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四川省人民政府辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷

時間: 2016-05-11 14:06 作者:拆遷觀察員 點擊:
 各市(州)、縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:
  
  根據《國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》(國辦發明電〔2010〕15號)精神,經省政府同意,現就進一步嚴格征地拆遷管理,切實維護群眾合法權益工作通知如下。
  
  一、進一步加強領導,明確責任
  
  農村集體土地征收和城鎮國有土地上房屋拆遷(以下簡稱“征地拆遷”)及其安置補償工作直接關系到人民群眾的切身利益,關系到社會和諧穩定。各級人民政府要站在貫徹落實科學發展觀,促進經濟社會全面協調可持續發展的戰略高度,充分認識到加強征地拆遷管理,妥善處理城市發展和征地拆遷關系的 端重要性和緊迫性,進一步端正城鄉建設的指導思想,嚴格執行 關于征地拆遷的法律法規和政策規定,嚴格履行有關程序,堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為。各市(州)、縣(市、區)人民政府是征地拆遷安置工作的責任主體,要進一步加強領導,明確職責,建立完善政府主要領導對本行政區域內征地拆遷補償安置工作負總責,相關部門各司其職、各負其責、密切協同配合的工作機制。要堅持在當地政府統一領導下的分工合作,國土資源行政主管部門牽頭負責集體土地征收的補償安置和農村征地拆遷的具體實施工作;住房城鄉建設行政主管部門牽頭負責國有土地上城鎮房屋拆遷和補償安置的具體實施工作;公安、信訪、人力資源社會保障等相關部門要充分發揮主觀能動性,認真履行工作職責,共同做好征地安置補償各項工作。
  
  二、依法規范農村征地行為,做好征地補償安置工作
  
  征收集體土地,必須在政府的統一組織和領導下依法規范有序開展。征地必須尊重民意,保障農民合法權益,切實做到被征地拆遷農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。
  
 。ㄒ唬┏浞肿鹬厝罕娨庠。實施征地的市(州)、縣(市、區)人民政府要嚴格落實征地公告制度和程序,認真聽取群眾意見,對群眾提出的合理要求必須妥善解決。未解決的,不得強行實施征地。
  
 。ǘ﹪栏駡绦補償標準。實施征地的地方人民政府要嚴格按照經國務院或省政府批準的建設用地土地征收補償安置標準進行補償,具體補償標準可根據當地經濟社會發展水平和失地農民正常的生產生活需要合理確定,有條件的地區可適當提高補償標準。
  
 。ㄈ┩咨平鉀Q安置居住問題。征地涉及拆遷農民住房的,必須先安置后拆遷。確需過渡安置的,要取得被安置農民的理解和支持,并落實過渡房源,支付過渡費,保證被拆遷人在過渡期內的基本居住和生活條件。拆遷過渡期一般不得超過一年,超過的過渡費加倍支付。安置住房應滿足交通便利、環境適宜、配套齊全、質量合格、安全設防的基本居住要求,妥善解決好被征地農戶的居住問題。
  
  三、科學規劃,依法依規實施拆遷
  
 。ㄒ唬┏擎偡课莶疬w,應根據城市建設發展需要和保障性安居工程建設需要合理安排,加強拆遷計劃管理。各地要根據城市總體規劃、住房建設規劃、保障性住房建設規劃、城市棚戶區改造規劃等規劃要求,合理控制拆遷規模,科學安排拆遷進度。凡未按要求編制和公布住房建設規劃、保障性住房建設規劃和城市棚戶區改造規劃的城市,除災后恢復重建項目、棚戶區改造、保障性住房建設項目(包括廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房和限價商品住房)等涉及公共利益或公益性項目的拆遷外,其余項目暫不予審批拆遷。
  
 。ǘ└鞯匾钊胴瀼芈鋵崱段餀喾ā、《城市房屋拆遷管理條例》等法律法規,嚴格落實拆遷管理的各項政策規定,規范行政行為,正確履行管理職責。進一步落實規范城鎮房屋拆遷管理的各項制度,全面推進房屋拆遷規范化管理并建立考核機制;嚴格執行拆遷公示和聽證制度,強化拆遷許可管理和拆遷補償資金監管,嚴格拆遷行政裁決程序;按照“嚴格市場準入退出制度,加強信用體系建設”要求,對房屋拆遷單位、拆遷估價機構及房屋拆除單位實行嚴格的資格管理,把好準入關,完善信用體系,建立清出機制。
 
 。ㄈ┎疬w項目的確定和安置補償方案的制訂應保障被拆遷人的合法權益。拆遷項目立項前要組織專業論證,廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見,并進行社會穩定風險評估。對未經過社會穩定風險評估或群眾意見較大的項目,一律不得頒發房屋拆遷許可證!。ㄋ模﹪栏窨刂菩姓䦶娭撇疬w數量。實施行政強制拆遷要嚴格執行相關程序,并報請上一級人民政府備案。實施前應做好宣傳解釋工作,最大限度爭取社會公眾及輿論的理解和支持。程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應急預案的,一律不得實施強制拆遷。
  
  四、強化監督管理,依法查處違法違規行為
  
 。ㄒ唬┝⒓撮_展全面排查清理。各地要立即對所有征地拆遷項目組織開展一次全面排查清理。重點檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規范、補償安置是否合理、保障政策是否落實、群眾是否滿意等情況。對發現的問題要認真查找和分析原因,有針對性研究解決在征地拆遷及安置補償工作中出現的問題和矛盾,確保被征地拆遷群眾的合法權益得到保障,不留遺留問題。各地應于8月初完成清查工作,住房城鄉建設廳、國土資源廳要會同有關部門加強對各地落實情況的督促檢查。
  
 。ǘ﹪烂C處理違法征地和暴力拆遷行為。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷,以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的,要嚴格追究有關責任單位和責任人的責任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴重財產損失的,公安機關要加大辦案力度,盡快查清事實,依法嚴厲懲處犯罪分子;對因工作不力引發征地拆遷惡性事件、大規模群體性上訪事件,以及存在官商勾結、權錢交易的,要追究有關領導和直接責任人的責任,構成犯罪的,依法嚴厲追究刑事責任。對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴重后果的,要嚴肅追究有關領導責任。
  
  五、健全工作機制,及時化解矛盾糾紛
  
 。ㄒ唬┥钊胪苿用芗m紛排查化解。各地、各有關部門要按照“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”的總體要求,堅持依法辦事,按政策辦事,抓緊解決梳理排查中反映出的突出問題。被征地拆遷群眾反映的問題及要求合理且能夠解決的,要限期一次性解決到位,不留尾巴;訴求合理但堅持過高要求的,在解決合理訴求的同時,要耐心細致地疏導,理順情緒,促使案結事了;對不合理的要求,要指派專人負責,有針對性地做好思想教育工作,確需強制執行的,應嚴格按程序依法組織實施。
  
 。ǘ┱J真落實信訪制度。要扎實做好集中處理征地拆遷信訪突出問題和群體性事件工作,緊緊圍繞“事要解決、息訴息訪”的目標,進一步健全處理征地拆遷信訪問題的領導機制、部門協作機制、信訪溝通機制和督查督辦機制,深入扎實做好征地拆遷信訪工作。在處理征地拆遷信訪問題上,堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管,誰負責”的原則,把責任落實到基層,把問題解決在當地。要積 探索建立“責任下移、重心下移、關口前移、暢通渠道、矛盾就地化解、群眾就地穩定”的工作機制。
  
 。ㄈ┘訌娦麄饕龑。各地要通過報刊、電視、廣播、網絡、宣傳手冊等方式廣泛宣傳征地拆遷政策和具體措施,引導群眾依法和理性反映問題,維護自身合法權益。爭取社會公眾和輿論的理解和支持,為依法實施征地拆遷創造良好的社會環境。
  
  各市(州)人民政府于2010年8月15日前將貫徹落實本通知情況報省政府,同時抄送住房城鄉建設廳和國土資源廳。
(法之楹,信于庭——北京楹庭)

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