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拆遷知識

別人家的房子合法征收,我的房子卻限期拆除?區別對待緣何頻現?

時間: 2019-12-03 11:09 作者:拆遷律師團 點擊:
 根據《城鄉規劃法》第64條的規定:“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的,由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設;
 
  尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的,限期改正,處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;
 
  無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。”
 
  其第65條則規定:在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的,由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。
 
  通過上述法條的敘述,我們可以得出結論:房屋被認定成違建主要是因為無規劃審批手續,但并非一旦認定成違建就會被強制拆除。
 
  我們可以看到,只要是可以改正消除規劃實施影響的,都可以不用全部拆除。那么就會產生一個新的問題,那就是交了罰款是不是就變成了合法建筑?其實成為合法建筑這個觀點是不切合實際的,房屋的合法性與否還是只能在于其是否客觀上存在違法用地、違反城鄉規劃的事實狀態,補證、罰款其實都是形式層面的體現。
 
  【政策分析:證照齊全的房屋怎么還能涉嫌違建?】
 
  誠如上文所強調的“客觀認定標準”,隨著秦嶺違建別墅大案的爆發,全國范圍內掀起了一股查處違建別墅、高檔社區的浪潮。
 
  在此政策背景下,許多本就無法算清的“陳年舊賬”被翻了出來,一些證照齊全、住得好好的房屋轉眼之間就因違反環保、規劃等方面的原則而成了“涉嫌違建”。
 
  于是,地方政府往往會“打一棒子給一個甜棗”,一方面嚴肅表明要拆除、整治的決心,一方面又采取征收項目的途徑來給予房屋購買者一定的補償。
 
  無疑,涉案房屋究竟是不是違建已經成為了一筆糊涂賬,負責任的地方政府會承認自己對此情形的產生“負有責任”。
 
  就目前來看,這類附加“環保”背景的項目在補償安置標準上都與老百姓的期待存在落差。律師認為,這背后反映出的問題是,通過查處違建別墅要案正風肅紀是好的、必需的,但在這一過程的具體操作中卻難免傷及普通群眾的利益。
 
  就某種意義上而言,這類糾紛是最難處置的糾紛,絕對需要政府、老百姓和專業律師的智慧與相互之間的最大善意和信任,而已經超越了單純的法律范疇。
 
  【就事論事:收到限期拆除決定書怎么辦?】
 
  在征收實踐中,我們總會遇到一些“自暴自棄”的被征收人?傆袀別的被征收人有時候會把征收方所說的話當成一種“圣旨”,認為他們所說的自家房子是違法建筑是一種不可更改的事實,于是自甘墮落的坐在家里等著他們去拆除。
 
  但是律師提醒大家,拆除違法建筑一要有充分、明確的事實證據,二要嚴格依照法律所規定的程序進行,被征收人一定不要輕易放棄自己的權利。
 
  盡快啟動程序,是阻止此類“模棱兩可”強拆的關鍵。根據《行政強制法》第44條,對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的,應當由行政機關予以公告,限期當事人自行拆除。
 
  當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不拆除的,行政機關可以依法強制拆除。也就是說,在復議、訴訟期限內,行政機關是不能逕行強制拆除的。
 
  如果征收方沒有依照法律規定的程序進行拆除,導致房子內的物品有所損壞、損失的話,這是需要給予行政賠償的。
 
  況且房子在沒有認定的情況下就對被征收人作出限期拆除通知或是決定的行為是否合法也有待商榷,所以并不能依據限期拆除通知或是征收方所說的話就拆除被征收人的房屋。
 
  而當下,“以拆違促拆遷”的情況非常的多,如果自家房屋明明是合法建筑卻因拆遷補償沒談妥就被征收方認定成違法建筑而下發限期拆除通知予以拆除的話,這明顯是不合法的。
 
  因此,在被征收人收到限期拆除通知時一定要在第一時間行使自己的權利。比如申請復議或是提起行政訴訟,如果被征收人在收到限期拆除通知的第一時間有所作為了,那么征收方就無法直接拆除被征收房屋。
 
  被征收人申請行政復議的目的主要不是確認房屋是不是違法建筑,而是為了由上一級相關部門監督、糾正違法行為或是不當的行政行為。被征收人要了解清楚這一點。復議機關會在法定的60天內作出相應的復議決定,如果復議機關決定維持該處罰決定,被征收人不服復議決定,還可以再依法提起訴訟。
 
  當然,在實踐中有許多被征收人會直接提起訴訟,請求法院依法撤銷限期拆除通知或是決定。之所以會有許多被征收人直接提起行政訴訟,其優勢就在于舉證責任分配。
 
  新行政訴訟法明確規定了有關行政機關的舉證責任,行政機關就有責任舉證證明作出的行政行為具有合法性。如果征收方舉證不能或是舉證不明確時,被征收人就有很大的機會獲得階段性的勝利。
 
  在征收項目中面臨限期拆除,并不意味著獲取補償安置機會的喪失。只要被征收人積極配合專業律師提起程序,搜集自己的房屋系合法建造的證據、依據,雙方就仍有協商談判的空間。
 
  而只要補償安置糾紛能夠被有效化解,限期拆除就會自動轉化為自愿簽約搬遷,違反城鄉規劃的事實也能夠就此得到消滅,這才是符合信賴利益保護和最小損害原則的恰當做法。
 
  在實踐中,無論是棚戶區改造還是城中村改造,許多項目都會出現以拆違促拆遷的情況。因此律師提醒大家,在收到限期拆除通知或是決定時,千萬不要輕易相信一紙通知或決定,也不要坐等征收方強制拆除被征收房屋,一定要在收到此通知或是決定時,及時的行使自己僅有的權利,保障自己的合法權益。
(法之楹,信于庭——北京楹庭)

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